[陕西省]城乡规划中的村庄规划编制，村镇规划编制

村庄规划编制是拆迁吗

不是拆迁。

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城郊融合类城乡规划中的村庄规划编制的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制城乡规划中的村庄规划编制，搬迁撤并类城乡规划中的村庄规划编制的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

村庄整治规划编制办法

村庄整治规划编制办法

第一章 总则

第一条 为了规范村庄整治规划编制工作，提高村庄整治规划编制质量，根据城乡规划法等有关法律法规，制定本办法。

第二条 村庄整治规划是村庄规划广泛应用的重要类型之一，编制村庄整治规划，应当遵守本办法。

第三条 编制村庄整治规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，依据依法批准的城乡规划，并与土地利用等规划相衔接。

第四条 村庄整治规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。在报送审批前，应当在村庄内予以公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄整治规划应在村庄内予以公布。

第五条 村庄整治规划编制单位应具备相应规划编制资质，编制人员应熟悉农村情况。

第二章 编制要求

第六条 编制村庄整治规划应以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。

第七条 尊重现有格局。在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，避免大拆大建和贪大求洋。

第八条 注重深入调查。采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求。

第九条 坚持问题导向。找准村民改善生活条件的迫切需求和村庄建设管理中的突出问题，针对问题开展规划编制，提出有针对性的整治措施。

第十条 保障村民参与。尊重村民意愿，发挥村民主体作用，在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见，通过简明易懂的方式公示规划成果，引导村民积极参与规划编制全过程，避免大包大揽。

第三章 编制内容

第十一条 编制村庄整治规划要按依次推进、分步实施的整治要求，因地制宜确定规划内容和深度，首先保障村庄安全和村民基本生活条件，在此基础上改善村庄公共环境和配套设施，有条件的可按照建设美丽宜居村庄的要求提升人居环境质量。

第十二条 在保障村庄安全和村民基本生活条件方面，可根据村庄实际重点规划以下内容：

(一)村庄安全防灾整治：分析村庄内存在的地质灾害隐患，提出排除隐患的目标、阶段和工程措施，明确防护要求，划定防护范围;提出预防各类灾害的措施和建设要求，划定洪水淹没范围、山体滑坡等灾害影响区域;明确村庄内避灾疏散通道和场地的设置位置、范围，并提出建设要求;划定消防通道，明确消防水源位置、容量;建立灾害应急反应机制。

(二)农房改造：提出既有农房、庭院整治方案和功能完善措施;提出危旧房抗震加固方案;提出村民自建房屋的风格、色彩、高度控制等设计指引。

(三)生活给水设施整治：合理确定给水方式、供水规模，提出水源保护要求，划定水源保护范围;确定输配水管道敷设方式、走向、管径等。

(四)道路交通安全设施整治：提出现有道路设施的整治改造措施;确定村内道路的`选线、断面形式、路面宽度和材质、坡度、边坡护坡形式;确定道路及地块的竖向标高;提出停车方案及整治措施;确定道路照明方式、杆线架设位置;确定交通标志、标线等交通安全设施位置;确定公交站点的位置。

第十三条 在改善村庄公共环境和配套设施方面，可根据村庄实际重点规划以下内容：

(一)环境卫生整治：确定生活垃圾收集处理方式;引导分类利用，鼓励农村生活垃圾分类收集、资源利用，实现就地减量;对露天粪坑、杂物乱堆、破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地提出整治要求和利用措施;确定秸秆等杂物、农机具堆放区域;提出畜禽养殖的废渣、污水治理方案;提出村内闲散荒废地以及现有坑塘水体的整治利用措施，明确牲口房等农用附属设施用房建设要求。

(二)排水污水处理设施：确定雨污排放和污水治理方式，提出雨水导排系统清理、疏通、完善的措施;提出污水收集和处理设施的整治、建设方案，提出小型分散式污水处理设施的建设位置、规模及建议;确定各类排水管线、沟渠的走向，确定管径、沟渠横断面尺寸等工程建设要求;雨污合流的村庄应确定截流井位置、污水截流管(渠)走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地区可考虑雨污合流系统。

(三)厕所整治：按照粪便无害化处理要求提出户厕及公共厕所整治方案和配建标准;确定卫生厕所的类型、建造和卫生管理要求。

(四)电杆线路整治：提出现状电力电信杆线整治方案;提出新增电力电信杆线的走向及线路布设方式。

(五)村庄公共服务设施完善：合理确定村委会、幼儿园、小学、卫生站、敬老院、文体活动场所和宗教殡葬等设施的类型、位置、规模、布局形式;确定小卖部、集贸市场等公共服务设施的位置、规模。

(六)村庄节能改造：确定村庄炊事、供暖、照明、生活热水等方面的清洁能源种类;提出可再生能源利用措施;提出房屋节能措施和改造方案;缺水地区村庄应明确节水措施。

第十四条 在提升村庄风貌方面，可包括以下内容：

(一)村庄风貌整治：挖掘传统民居地方特色，提出村庄环境绿化美化措施;确定沟渠水塘、壕沟寨墙、堤坝桥涵、石阶铺地、码头驳岸等的整治方案;确定本地绿化植物种类;划定绿地范围;提出村口、公共活动空间、主要街巷等重要节点的景观整治方案。防止照搬大广场、大草坪等城市建设方式。

(二)历史文化遗产和乡土特色保护：提出村庄历史文化、乡土特色和景观风貌保护方案;确定保护对象，划定保护区;确定村庄非物质文化遗产的保护方案。防止拆旧建新、嫁接杜撰。

第十五条 根据需要可提出农村生产性设施和环境的整治要求和措施。

第十六条 编制村庄整治项目库，明确项目规模、建设要求和建设时序。

第十七条 建立村庄整治长效管理机制。鼓励规划编制单位与村民共同制定村规民约，建立村庄整治长效管理机制。防止重整治建设、轻运营维护管理。

第四章 编制成果

第十八条 村庄整治规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设整治，具体形式和内容可结合地方村庄整治工作实际需要进行补充、调整。

第十九条 村庄整治规划成果原则上应达到“一图二表一书”的要求。

第二十条 “一图”主要包括：

(一)整治规划图(地形图比例尺为1:500—1:1000)

村庄用地布局方面：明确村庄内各类用地规划范围。

安全防灾方面：标明地质灾害隐患区域范围、防护范围、防护要求;河流水体防洪范围;村内避灾疏散道路走向、避灾疏散场地的范围。

给水工程方面：标明给水水源位置、应急备用水源位置、保护范围;给水设施规模、用地范围;给水管线走向、管径、主要控制标高;提供给水工程设施建设工程示意图。

道路整治方面：标明各类道路红线或路面位置、横断面形式、交叉点坐标及标高;路灯及其架设方式;停车场地的位置和范围。

环境卫生方面：标明环卫设施(垃圾收集点、转运场、公共厕所等)、集中畜禽饲养场、沼气池等的位置、规模、用地范围;提供环卫设施建设工程示意图。

排水工程方面：标明污水处理设施规模、用地范围;排水管(渠)走向、尺寸和主要控制标高;截流井位置、标高。标明水面、坑塘及排水沟渠位置、宽度、主要控制标高;提供排水设施建设工程示意图。

电杆线路整治方面：标明电力、电信线路的走向;电力电信设施的用地范围。

公共服务设施方面：标明公共活动场所的范围;公共服务设施的类型、用地范围。

绿化景观方面：标明主要街巷、村口、水体及公共活动空间等重要节点的整治范围;提供重要节点整治示意图、绿化配置示意图、地面铺装方式示意图、水体生态护坡、硬质驳岸等的整治示意图。

文化保护方面：标明重点保护的民房、祠堂、历史建筑物与构筑物、古树名木等的位置和四至;划定保护区的范围;提供保护要求示意图。

主要整治项目分布图：标明整治项目的名称、位置。

村域设施整治方面：标明村域各生产性服务设施、公用工程设施的位置、类型、规模和整治措施。

第二十一条 “二表”主要包括：

(一)主要指标表：包括村庄用地规模、人口规模、户数、各类用地指标。

(二)整治项目表：包括整治项目的名称、内容、规模、建设要求、经费概算、总投资量以及实施进度计划等。

第二十二条 “一书”是指规划说明书，内容包括：村庄现状及问题分析，附现状图，地形图比例尺为1:500—1:1000;整治项目内容和整治措施说明;工程量及投资估算;规划实施保障措施以及有关政策建议等。

第五章 附则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。 ;

村庄规划编制应坚持哪些原则?

村庄规划编制应坚持多规合一、突出村庄特色、坚持保护建设并重、坚持以农民为主体等原则。

1、多规合一

按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到在规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。有一个统一的标准。

2、突出村庄特色

以全域规划为理念，以多样化为美，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，充分体现当地特色，防止“千村一面”。

3、坚持保护建设并重

按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。

4、坚持以农民为主体

要坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，并在工作中贯彻落实。在规划编制过程中充分听取当地村民的诉求，组织当地村民充分发表意见，积极参与集体决策，确保规划符合村民意愿，保障村民的集体利益。

村庄、集镇规划的编制,应当遵循哪些原则?

根据《村庄和集镇规划建设管理条例》的相关规定,村庄、集镇规划的编制,应当遵循的原则有：

（一）根据国民经济和社会发展计划,结合当地经济发展的现状和要求,以及自然环境、资源条件和历史情况等,统筹兼顾,综合部署村庄和集镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系,使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准,同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地,节约用地,各项建设应当相对集中,充分利用原有建设用地,新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产,方便生活,合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局,促进农村各项事业协调发展,并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设.

乡村旅游是新农建设的重要举措,在新农村建设中发挥着不可忽略的作用,针对乡村旅游的发展我们曾经做过专门的研究,如果你想要进行记忆不得了解的话可以参看我们的研究报告:

1、《城郊旅游房地产发展的模式探讨》

2、《城乡互动结构下的都市田园与田园都市》

3、《06年旅游导向的新农村建设简评》

4、《新农村建设的奇迹!成就乡村旅游》

5、《建设新农村发展农村旅游业 》

6、《旅游产业导向的社会主义新农村建设》

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村庄规划的主要内容

村庄规划的主要内容包括：安排村庄内的农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施；确定村庄居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局；确定村庄内的给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式；确定垃圾分类及运转方式，明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模；确定防灾减灾、防疫设施的分布和规模；对村庄分期建设时须进行安排，并对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行估算和分析。在一些经济较为发达和规模较大的村庄，也可以根据村庄发展建设的实际需要，组织编制专项规划。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

村庄规划如何做？

现在全国有些地方整在合村并居，有的地方整准备着合村并居。未来农村已慢慢取消了，必须是达到城镇化才是最好目标，除了有保护价值的古村落，应该全部合城一个大型城镇，一步到位。

有些人还是恋村，还想住着两层小洋楼，合村并居第一就是整合有限的土地资金，减少宅基地大量浪费土地的问题，你还想建成成排的小洋楼能省出多少土地来？

随着合村并居的展开，农村的一家一户的耕作方式也可能会改变。下一步可能有些平原地方可能会走集体统一耕种的路子，合村并居后土地也要整合连片，更适应大型机械化耕作，农田有百分之几的人就能耕作，还许村里会购买农机，免费为农民们耕种，农民们只负责少量的农机折旧摊销和机物料的摊销，农民们就完全的从繁重的劳动中解放出来了，土地仍是你的，收入也不会少，你完全可以放心的出外打工。

农民们将不在有农具了，就不存在住高楼存放农具的问题了。你要是想搞养殖，种经济作物村里也会给你安排的，仍然可以从使你喜欢的职业，只是改变了居住条件，有什么不好呢？

有人会说了，村里不可能去买农机，也没钱去买农机，只要你能完成合村并居，土地整合成连片的大方田政府会补助的，家庭农场就能获得补贴何况是几千几万亩的大方田呢？

虽然这只是纸上谈兵，不是没有这种可能，国家鼓励土地流转、家庭农场、合作社形式，还有土地托管等多种办法的试验，都是要根据眼前农村情况找出一种较好的方式，我认为这种方式最好，因为不存在有人赚你的钱，村集体是免费给你耕种，你付的费只是物料油品和司机的工资，还有应有的机器折旧摊销，你不放心可以参加管理。

村庄不宜规化成小村庄，应该建大型社区，大型城镇，如果条件暂时达不到就不要规划，等条件成熟之后在规划也不迟。首要是解决土地集中耕种，让农民们共同富裕，共同致富才是首要的。

我国全面推行乡村振兴战略，乡村建设行动被摆在 社会 主义现代化的重要位置，始终把握为农民而建的建设方向，建设乡村，规划先行，所以国家明确要求2021年基本完成县级国土空间规划编制，所有村庄建设必须要先编制好规划，然后再按照规划要求去建设，对没有编制好规划的村庄，要严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设要求进行建设，绝对不允许私建和乱建现象的发生。

农村点多面广，自然条件千差万别，发展水平也各不相同，所以规划村庄必须要立足于实际和现有基础，要明确村庄合理布局分类，要因村施策，不搞千村一面，要尊重乡村现状，保留乡村特色风貌，，要注重保留乡土味道，保护传统村落，传统民居和 历史 文化名村名镇，规划一定要本着为农民而建的原则，要尊重农民意愿，要严格规范村庄撤并，不搞大拆大建，不得违背农民意愿，强迫农民上楼，不刮风搞运动，稳扎稳打，真正把好事办好，把实事办实，真正实现乡村规划有利于村庄长远发展，造福于农民，让农民群众的生活和居住环境更舒适，更安全。

我国对农村实施的全面乡村振兴战略的最终目的，是要实现全面农村现代化，村庄规划，必须要考虑到农村现代化与农业现代化的紧密相结合，做到一体化设计，一并推进，要做到村庄整体经济与 社会 发展相衔接，加快形成工农互促，城乡互补，协调发展，共同繁荣的新型城乡关系。合理开发土地资源，努力盘活农村集体经营性建设用地，守住农村耕地底线，保护好林地。做好农村环境保护，做到人与自然和谐相处，保护农村生态文化，开发和挖掘村庄地域特色文化，健全和发展村庄 旅游 业，加强村庄综合交通建设和水资源合理利用。加强农村基础建设和基本公共服务建设，最终实现城乡一体化，均等化。

2021年，我国会对己编制好规划的村庄，要进行全面乡村建设，首先是加强基础建设，完善村庄内主道，巷道，入户道的建设，并同时建设好亮化，绿化，美化，排水等配套工程，加强村庄清洁能源建设，铺设排污，自来水和燃气管道，继续推进燃气入户，农村厕所改造和加强农村供水保障工程。加大农村数字化建设，推进千兆宽带入户和4G网络覆盖率。努力提升村级综合服务设施，并与城市公共服务相衔接，并逐渐实现并轨，达到城乡公共服务均等化。在村庄建设同时，还会继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区的农房抗震改造，并准备在三年内完成全国农村房屋安全隐患排查和整治任务。通过乡村规划和建设，让农村迈入现代化，最终实现城乡产业协同发展，城乡基础设施一体化发展，城乡基本公共服务均等化发展，缩小城乡差距，实现农村宜居宜业，农民富裕富足，农业高质高效的目的。

村庄规划应当与城市一样，唯一不同不能盖高楼。高楼成片的那不是新农村，而是小城镇！村庄首先设计好排水管道，也要作到雨水与污水走不同的管道，新规化农村住宅应当两层小楼并带小院。同时村内要建一小公园，方便村民生活。同时新农村小楼顶上都统一建一小型太阳能发电厂，让农民每家使用上绿色资源。新农村建设不要搞一刀切，全部都有设计出自己的特色。

村庄规划如何做？

村庄规划是村寨建设前期重要的基本工作，上级根据村寨规划进行立项拨款，村寨建设是公共事业，建设费用基本是依靠项目资金，规划要全方位进行规划建设。一般村寨建设主要有：

1、基础设施建设规划，基础设施建设一是道路交通设施建设，要实现通组路、串寨路和连户路，三路相接自然，路路各具特色。二是给水设施建设，设计供水池，输水管道铺设到各家各户，形成一个户户有水吃的供水网络体系。三是沿进寨公路路面两旁修建排污沟。四是电力设施设计，规划进寨公路面路灯、休闲场所灯、文化活动广场路灯等。五是寨内设置垃圾环卫箱，做到垃圾不乱扔、乱倒，乱存、乱放等现象。

2、农房建设规划，推广节能建设材料，适合农村特点，体现地方特色，避免单一、呆板的格局，做到人畜分离，功能完善，环境美观，富有地方特色的民居。在农房建设规划中注重旧农房整治改造、庭院整治和庭院美化。

3、公共服务设施建设规划，主要是村寨小公园建设、农家书屋建设、文体活动小广场建设、卫生室建设、公共厕所及垃圾池建设、村小超市及小商店建设等。

4、村寨绿化、村寨美化 、村巷亮化和村寨环境卫生的规划设计。

村庄就是农村，农村规划如何做，全国各地区，每一个农村都不一样，农村不能城镇化，农村应该田园化，花园化，每一个农村都要符合本村的条件规划，在众多的村庄中有一点是相通的，道路硬化，道路两边绿化，修建道路时要规划好自来水管道，生活污水管道，家家户户要通自来水管道和排污管道，规划宅基地房屋时，一定要根据本村的人口土地面积，独门独户，家家户户前面有庭院，庭院内能放下农机具，房屋内能有储藏粮食的空间，村庄整齐，家家户户的前后左右规划好60一80的绿化带，进出道路，路面硬化，村庄内有公园，菜市场，小型超市，老年活动场所等，规划好后的村庄象花园一样，美丽，漂亮，这样的村庄应该大家都喜欢吧。

百姓想的田地家在一起，像庄园般的环境，相关部门同意？

村庄规划是一种对落地性要求很强的规划，适宜以问题为导向，针对具体现状问题，提出针对性解决策略及方案。 首先，需要深入村庄进行调查分析。通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查，全面、准确地了解村庄发展现状，并尽可能广泛了解村民的需求和意愿。第二，根据调查资料，运用多种分析方法，进行问题归纳总结。针对居民收入、居民结构等一些可量化的指标，采用数据分析法，以分析图表的形式进行归纳总结；针对用地现状、基础设施与公共服务设施现状、资源现状等可视化的指标，采用图纸分析法，以现状分析图的形式进行归纳总结。最终通过多种分析方法与结论的整合，结合上位规划与村民意愿，归纳村庄目前存在的关键问题。第三，以问题为导向，以五大发展目标实现为基础，构建发展模式，形成发展战略及发展思路。第四，在发展思路确定的基础上，具体落地空间、土地利用、基础设施、服务设施、产业、景观风貌等的规划和设计。规划应充分征询民意，尊重村民意愿，保护村民权益，引导村民参与。绿维文旅具有甲级城乡规划资质，是业内最早研究乡村振兴的企业，《乡村振兴战略规划与实施》受到业界好评，绿维文旅作为乡村振兴战略规划与实施的全程服务商，具有多年的村庄规划经验，在县域乡村振兴、田园综合体、村庄规划、一二三产业融合示范区、现代农业园区以及休闲农业、乡村 旅游 、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等项目方面都具有丰富的经验。

那是国家的大事，我们一个草民无从谈起

科学规划

落实当地情况了再做决定，