编制国土空间规划应当坚持什么优先？

编制国土空间规划应当坚持生态优先。

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根据《中华人民共和国土地管理法》第十八条规定，国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年党中央、国务院正式印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施。

扩展资料：

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，新时代国土空间规划体系,由“五级三类四体系”构成，实施“五级三类”的国土空间规划体系。

“五级”指全国、省级、市、县和乡镇五个层级。“三类”指总体规划、详细规划、专项规划三种类型。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确，到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护一张图。

到2025年，健全法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成国土空间开发保护制度。

到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

参考资料来源：百度百科—中华人民共和国土地管理法

参考资料来源：中国新闻网—自然资源部：到2020年建立国土空间规划体系

自然资源部：国土空间规划体系明年基本建立

据自然资源部副部长赵龙介绍，自然资源部将建立统一的编制审批体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”。近日，自然资源部印发通知，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。

编制实施“五级三类”国土空间规划体系

近日，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见提出，编制实施“五级三类”的国土空间规划体系。

“五级”指全国、省级、市、县和乡镇五个层级；“三类”指总体规划、详细规划、专项规划三种类型。其中，总体规划是对全国国土空间保护、开发、利用、修复的安排、落实和细化；详细规划对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排；专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，涉及空间利用的专项规划。

意见明确，到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

执行情况纳入自然资源执法督察内容

“自然资源部正在组织编制长江经济带覆盖11个省市的国土空间规划，目前各省已经在开展省级国土空间规划的编制，在一些特定的区域或流域也已经开展相关规划的编制工作，市县层面的国土空间总体规划也在逐步展开。”自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍。

法律法规方面，张兵表示，过渡期内，将继续落实《土地管理法》《城乡规划法》等有效法律，同时加快国土空间规划相关法律法规的建设工作。制度方面，新的规划将对所有国土空间分区分类实施用途管制，对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。

此外，将构建统一的国土空间规划技术标准体系和全国统一的国土空间基础信息平台；建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

解读1

明确提出“陆海统筹”是全新重构

编制国土空间规划，意见要求强化底线约束，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线。与以往不同的是，意见还明确提出“陆海统筹”。

北京大学教授林坚表示，此次国土空间规划，与以往规划相比的明显区别就是提出“陆海统筹”，“以往的土地利用规划、城乡规划、林草规划等，都偏重于陆地，此次的国土空间指的是国家主权和主权管辖范围下的空间，包括海洋和海岸带在内，是一次全新的重构。”

自然资源部总规划师庄少勤介绍，在“五级三类”体系中，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以几个乡镇为单元进行编制。

解读2

北京城市总规可视为先行“试点”

如何做好基础设施规划满足基本公共服务，住房、医疗、文化、体育、养老、教育等各方面用地保障，让社区拥有更多公共空间，国土空间规划都将予以考虑。

原中规院院长、高级规划师李晓江认为，国土规划的目标之一是实现高质量发展和高品质生活，“十八大以后批复的北京城市总体规划和上海城市总体规划，便可以看作是国土空间规划的先行‘试点’。”

以《北京城市总体规划（2016年-2035年）》为例，规划提出调整用地结构，压缩中心城区产业用地，适度增加居住及配套服务设施用地，增加绿地、公共服务设施等基础设施用地；划定生态控制红线、永久基本农田保护红线，划定并严守生态保护红线；率先实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，建立一张图审批管理平台。“北京城市总体规划提出的五大类42个评价指标，都与老百姓的生活紧密相关。”李晓江说。

解读3

防止“换一届党委政府改一次规划”

国土空间规划还将大幅精简审批。自然资源部副部长赵龙介绍，原来的土地利用规划、城市规划，存在审批比较慢的问题，甚至出现过审批之日就是规划到期之时的情况。这次文件明确要求，解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩审批时间，目前正在研究制定审批办法。

据介绍，报国务院审批总体规划的城市数量，初步控制在50个以下，在审批数量上要减少一半；审查时间尽量控制在90天之内。取消规划纲要的审查环节，减少重复性审查。

“规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现‘换一届党委政府改一次规划’的现象。”赵龙表示。

声音

国土空间规划不仅仅是总体规划，还涉及交通、水利等基础设施专项规划，具体地块用途、开发建设强度等详细规划，因此规划具有更多作为公共管理的内容，并不只涉及行政主管部门和专业机构，也涉及普通民众的利益，需要更多的公众知晓。——中国城市规划协会会长唐凯

空间规划体系的五级三类的关系是什么?

五级三类四体系，是国土空间规划体系的叫法：

五级：指的是在规划层级上，由国家级、省级、市级、县级、乡镇级组成的五级国土空间规划。

三类：指的是在规划类型上，由总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划类型组成。

成果摘要

2019年5月，中共中央、国务院颁布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架。本研究基于国家“五级三类”国土空间规划体系基本框架，提出适合广州城市管理特点的国土空间规划体系框架和实施传导机制。

指导各级各类国土空间规划编制工作，为超大城市国土空间治理体系提供研究参考。主要内容包括空间性规划体系问题梳理、规划管理特征与趋势分析、规划体系框架构建、分级分类内容设计以及配套支撑体系建议等。 成果为国家、广东省市县国土空间规划体系改革提供了广州方案。

为广州市国土空间规划先行先试工作提供了核心技术支撑；为广州市各级各类规划体系建构、实践提供了指导；为相关法律法规、技术标准、配套政策等规划运行体系建设提供了参考。

五级三类四体系是指什么

“五级”是从纵向对应的行政管理体系，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市、县级规划与乡镇级规划合并编制。“三类”则是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。“四体系”则是指规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。国土空间规划体系的构建是生态文明建设的需要，即通过对空间资源的紧约束，去倒逼发展方式的转型；是高质量发展的需要，即通过发展方式转变，提高资源投入产出效益，实现更高质量、更可持续的发展；是高品质生活的需要，即强调以人为本，在尊重自然、与自然和谐共生的基础上，为人提供更高品质的生活供给和生态产品，包括清新的空气、清洁的水源、舒适的环境、宜人的气候等；是高水平治理的需要，就是在时间维度对空间进行治理管控，及时调整和解决发展过程中人口、资源、环境、经济等方面不平衡、不匹配的问题。

乡镇国土空间规划主要内容？

乡镇国土空间规划是乡村建设规划许可的法定依据，要体现落地性、实施性和管控性，突出土地用途和全域管控，对具体地块的用途作出确切的安排，对各类空间要素进行有机整合，充分融合原有的土地利用规划和村庄建设规划。从规划层级和内容类型来看，国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。其中乡镇级国土空间规划又分为三类：总体规划、专项规划、详细规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。

乡镇国土空间规划的重点内容主要包括：1）落实县级规划的战略、目标任务和约束性指标。2）统筹生态保护修复。3）统筹耕地和永久基本农田保护。4）统筹农村住房布局。5）统筹产业发展空间。6）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。7）制定乡村综合防灾减灾规划。8）统筹自然历史文化传承与保护。9）根据需要因地制宜进行国土空间用途编定，制定详细的用途管制规则，全面落地国土空间用途管制制度。10）根据需要并结合实际，在乡（镇）域范围内，以一个村或几个行政村为单元编制“多规合一”的实用性村庄规划，规划成果纳入国土空间基础信息平台统一实施管理。

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