城市总体规划中市域城镇体系规划的内容包括哪些

《城市规划编制办法》第二十条　城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划.

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编制城市总体规划,应当先组织编制总体规划纲要,研究确定总体规划中的重大问题,作为编制规划成果的依据.

第四章　城市规划编制内容

第一节　城市总体规划

第二十八条　城市总体规划的期限一般为二十年,同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想.

确定城市总体规划具体期限,应当符合国家有关政策的要求.

第二十九条　总体规划纲要应当包括下列内容：

（一）市域城镇体系规划纲要,内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求,提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平,确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略.

（二）提出城市规划区范围.

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标.

（四）提出禁建区、限建区、适建区范围.

（五）预测城市人口规模.

（六）研究中心城区空间增长边界,提出建设用地规模和建设用地范围；

（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则.

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标.

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针.

第三十条　市域城镇体系规划应当包括下列内容：

（一）提出市域城乡统筹的发展战略.其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市,应当根据需要,提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议.

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求,提出空间管制原则和措施.

（三）预测市域总人口及城镇化水平,确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准.

（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围.

（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施,重要社会服务设施,危险品生产储存设施的布局.

（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区.城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内.

（七）提出实施规划的措施和有关建议.

第三十一条　中心城区规划应当包括下列内容：

（一）分析确定城市性质、职能和发展目标.

（二）预测城市人口规模.

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定空间管制措施.

（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄,提出村镇建设控制标准.

（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地.

（六）研究中心城区空间增长边界,确定建设用地规模,划定建设用地范围.

（七）确定建设用地的空间布局,提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）.

（八）确定市级和区级中心的位置和规模,提出主要的公共服务设施的布局.

（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局,落实公交优先政策,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局.

（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局,划定各种功能绿地的保护范围（绿线）,划定河湖水面的保护范围（蓝线）,确定岸线使用原则.

（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求,划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线）,确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施.

（十二）研究住房需求,确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准.

（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局.

（十四）确定生态环境保护与建设目标,提出污染控制与治理措施.

（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系,提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针.

（十六）划定旧区范围,确定旧区有机更新的原则和方法,提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求.

（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针.

（十八）确定空间发展时序,提出规划实施步骤、措施和政策建议.

第三十二条　城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市规划区范围.

（二）市域内应当控制开发的地域.包括：基本农田保护区,风景名胜区,湿地、水源保护区等生态敏感区,地下矿产资源分布地区.

（三）城市建设用地.包括：规划期限内城市建设用地的发展规模,土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局.

（四）城市基础设施和公共服务设施.包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局.

（五）城市历史文化遗产保护.包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线.

（六）生态环境保护与建设目标,污染控制与治理措施.

（七）城市防灾工程.包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定.

第三十三条　总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告.

城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）.在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容.

第三十四条　城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则.

如何确保城乡规划的实施？

确保城乡规划实施的方法是：

一、开展人文主义建设。

城乡规划设计必须考虑人文主义建设，确保乡民的最大化利益，实现乡民凝聚力的增强，进而投入到城乡建设实践中去。另外，城乡规划设计应该融合当地的特色资源，例如组建旅游活动等，该方式能让更多的人了解乡村的文化特色，乡村也能借此获得一定的经济收入，实现经济与建设的双赢，达到人文主义建设目标。

二、构建合理建设体系。

在进行美丽乡村建设之前，要做出一个合理的建设体系的规划。所谓合理的建设体系的规划，也就是要对乡村建设的内容进行完善。在前期进行乡村建设的企划书的制定时，需要考虑许多方面的内容。首先是建设的方向。所在地区是山地还是平原，是发展畜牧业还是养殖业，如果要发展养殖业，在养殖的同时能否进行旅游业的引进。其次是项目的预期目标。根据组织者对现状的了解，确定培养期限。

三、完善基础设施建设。

基础设施的建设不仅可使人民的生活变得更加便利，也是经济高速发展的坚实基础。从已有的成功的沿海地区经济快速发展的经验来看，其飞速发展离不开前期大规模的基础设施建设。因此，为了实现乡村建设，基础设施的建设是必不可少的。

四、营造乡村空间特色。

进行乡村建设时，需将空间美学与规划理念相结合，对当地实际情况进行详细分析，营造出一种独特的乡村空间轮廓和空间色彩，以突出乡村空间特色。尤其是在目前乡村建设中，更需突出独特性，这是由于随着科技的发展，人们生活水平的提高，人们审美水平逐渐提升，越来越追求个性化，一个具有个性化的乡村更能吸引人们的目光，提升乡村本身的竞争力。

我国城乡规划的编制体系不包括下列哪些内容（ ）

【答案】A

【答案解析】城乡规划编制体系构建我国城乡规划城乡规划编制体系构建的编制体系由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。其中城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划城乡规划编制体系构建，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城镇体系规划主要包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划。此外城乡规划编制体系构建，根据实际情况还可编制跨行政区域城乡规划编制体系构建的城镇体系规划。

我国现行的城市规划法规体系有哪些组成

我国的城市规划法规体系主要由《城市规划法》、《城市规划实施性行政法规》、《地方城市规划法规》、《城市规划行政规章》、《相关的法律法规》、《城市规划技术标准与技术规范》、《城市规划文本》等组成。

(1)城市规划法

有《中华人民共和国城市规划法》。这是国家法律。主要调节城市规划与经济社会、城市建设及发展过程中的各项关系：确立城市规划法规与其他法律法规之间的相互关系;确立城市规划编制、审批的各类主体，建立城市规划行政的程序和框架;确定对违法行为的处置方式及执行主体;确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的动作机制。

(2)城市规划实施性行政法规

有建设部颁发的《城市规划编制办法》和建设部、国家文物局联合颁发的《历史文化名城保护规划编制要求》等。主要是根据国家城市规划法建立国家整体珠城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。其中包括：国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务;中央和地方各级行政部门之间的相互关系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作;制定城市规划和城市规划实施管理的基本程序和主要原则;明确政府城市规划管理的操作过程及动作机制的互动关系。

(3)地方城市规划法规

如《北京市城市规划条例》、《上海市城市规划条例》、《深圳市城市规划条例》等，它们由地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，明确地方城市规划制度的具体框架，划分地方立法、行政、司法等部门之间的分工和相互协作，确定地方城市规划行政管理部门的基本组织和相应的职责权限，明确当地城市规划编制、实施的具体程序和原则，对违法行为处置的主体和相应的量度原则，建立城市规划法规与地方法规之间的相互协同关系等。

(4)城市规划行政规章

包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的、有关保证城市规划顺利开展的规章制度。该类法规应当能够覆盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部、城市规划部门与社会各部门及个人与城市规划直接相关的所有行为。确立这些行为合法化的途径、界限、组织机制和相应的原则，对违法行为进行处置的程序和量度标准等;同时也应当包括城市规划编制和城市规划实施的依据、决策途径和相应的行政措施。

(5)相关的法律法规

有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》，以及《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化管理条例》等。这些法律法规的主要内容和相应的组织机制应当体现在城市的法律法规之中，同时，在这些法律法规的实施也应当与城市规划的原则、组织和管理的程序不相矛盾。

(6)城市规划技术标准与技术规范

城市规划技术标准与技术规范是城市规划行政的重要技术性依据，也是城市规划行政管理具有合法性的客观基础。它所规范的主要是城市规划内部的技术行为，它的内容应当能够覆盖城市规划过程中所有的、一般化的技术性行为，也就是在城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。目前国家已经颁布的有《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》以及涉及城市道路、城市规划基本术语、城市给水、城市排水、城市供电、城市园林、工程管线和建筑设计、消防防灾等方面的一系列技术标准与规范可以与国家的技术标准与规范重叠，并根据地方条件作出相应的修正。

(7)城市规划文本

城市规划经法律程序获得审批之后具有法律效力，成为一种规范性文件，因此城市规划文本同样具有法律规范的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法规，运用城市规划的理论和技术标准对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。城市规划文本应当包括两部分内容，即文字性的文本和对文本进行说明或具体化的图纸。根据建设部《城市规划编制办法》，需要编制规划文本的主要是城市总体规划、分区规划，以及控制性祥细规划。但在实践中，城市规划文本能否作为城市规划行政法律规范的表现形式，真正具有法律效力，还有待于城市规划法制建设的进一步发展，并有赖于规划编制方式的改进和技术水平的提高。

城乡规划 行政法

结合点：公共利益、公众参与、听证制度

（2）讨论2：关于规划编制主体的资格

据了解，为政府对规划设计单位进行行政许可找到法律依据，将原部颁行政条例上升为国家层面的法律条文。需要讨论的是：城乡规划编制属于什么性质的工作？政策制定、立法、还是纯粹的技术工作？用法律规定城乡规划的编制单位，其思维仍然将城乡规划的编制视为纯粹的技术工作。城乡规划中有技术工作，但不是全部。规划单位的资质要求只能限定在技术工作以内，不能扩展到立法和政策制定层面的工作。就技术工作本身而言，市场准入是否是政府管理的范畴值得商榷。设计人员和设计单位的资质认定和市场准入是两个不同层次的工作，资质认定一般由行业协会负责，市场准入则由法律来规范。这种政府包办一切的制度，弊端很大。

（3）讨论3：城乡规划的修改

规划修改属于规划制定过程的一个环节，新法将规划修编调整为规划修改，把因城市客观环境的变化而自然调整规划的过程和因主观要求变化而引起的规划修改混为一谈是中国特殊的社会和政治环境造成的。新法将一个连续的、滚动的、整体的规划制定过程，分割为制定和修改两个法律过程，也是针对中国的特殊情况，就学理上分析，该内容应归入城乡规划制定的章节。

《城乡规划法》对城乡规划修改实行“申请——批准”制度，城乡规划修改的事由、要求和过程见表2。

3、第三章 城乡规划的实施

（1）讨论1：城乡规划的实施的主要内容和讨论

《城乡规划法》沿用《城市规划法》“城市规划实施”章节名称，这深刻反映了对规划管理作用认识的不足。“三分规划，七分管理”是对中国城乡规划建设经验的总结。“实施”二字带有强烈的计划经济特征：计划经济时期城市规划即城市建设规划。就城市建设活动过程来看，很自然分成两个时间段即城市规划的制定和城市规划的实施。当前与此内容密切相关的称之为城市规划管理。实施是依照“蓝图”建设和检查的行为，其作用类似施工队的技术员。而管理则包括规划方案的选择与决策，以及对规划的调整，是承担独立责任的领导人员。《城乡规划法》强调了规划编制的成果对规划实施的制约作用，压缩了规划管理的权力空间，降低了规划管理应对不确定因素的调节能力，与城市规划法实施以来城市规划管理的巨大作用相背离。

（2）讨论2：规范地方政府的建设行为

城乡规划的实施包括城乡规划管理和城乡建设活动两个方面，而城乡建设主体分为政府部门和非政府部门，其中，政府部门的建设活动对城市发展起到决定性的作用。然而，城乡规划的违法现象也多出现在地方政府身上，比如大广场、宽马路以及各类脱离规划控制的开发区等，这些现象既是近几年城乡建设客观问题的反映，也是社会转型时期中国城乡规划建设的特色问题。因此，为规范地方政府的建设行为，《城乡规划法》主要采取以下两个方面的措施。第一，使用条文直接规定政府建设行为的要求，第二十八条规定政府实施城乡规划的基本原则，第二十九条规定政府的投资建设项目的基础设施和公共服务设施优先原则。第二，强调近期建设规划是政府实施城乡规划的法定依据。近期建设规划的实质是“行动规划”，是政府统筹各部门进行城乡建设的有效手段，这是切合中国发展实际的制度

城乡规划程序规定

法律分析：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》

第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。 省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。